Tercera reunión, tercer cuarto intermedio. El plenario de las comisiones de Minería, Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda en el Senado volvió a levantarse este miércoles sin dictamen para un nuevo marco regulatorio para los Biocombustibles. Sin embargo, entidades del campo destacaron que se lograron avances clave para aprobar el dictamen.
Esta vez, además hubo cruces abiertos entre bloques y un cambio de conducción: Flavio Fama deja la presidencia de la Comisión y asume Flavia Royon, según describieron desde la Fundación Barbechando, integrada por productores que siguen la agenda del campo en el Congreso.
De esta manera, la cita para firmar quedó para el próximo miércoles 2 de septiembre.
“No fue una reunión más sino un punto de inflexión en el debate. Luego de un año de reuniones, proyectos impulsados por todos los bloques, jornadas donde expusieron todas las voces, acuerdos y desacuerdos, la política decidió ponerle un fin a la discusión eterna y avanzar en un nuevo marco regulatorio para los biocombustibles
Según la Fundación Barbechand hay varios puntos de acuerdo:
Por su parte, la Cámara de la Industria Aceitera de la República Argentina (CIARA) también celebró los debates realizados este miércoles en la Comisión de Energía del Senado.
“La oportunidad de tener una nueva ley que fomente inversiones, producción, empleo y exportaciones de biocombustibles es extraordinaria”, planteó la entidad.
La próxima semana se espera que las comisiones produzcan un dictamen que permita su tratamiento en el recinto del proyecto de ley.
“Si bien el mismo no incluye todos los aspectos que deseamos (subir el corte como mínimo al 12,5%) es superador a la situación actual y está orientado a favorecer a todos los consumidores de diésel en el país y a proyectarnos como una nación con desarrollo industrial de las bioenergías”, plantearon.
“Más biocombustible en el surtidor. El corte mínimo obligatorio de biodiesel en el gasoil pasaría de 7,5% a 10%, y el de bioetanol en las naftas, de 12% a 15%. En ambos casos, la suba rige a los doce meses de sancionada la ley”, analizó el informe de Barbechando.
Dentro del bioetanol, se mantienen 6% para la caña de azúcar y 6% para el maíz; el porcentaje restante queda sin restricción de materia prima.
El cumplimiento mensual del corte obligatorio se canaliza a través de un sistema de subastas en un mercado electrónico único, transparente y de acceso público, operado por un organismo independiente.
Elaboradores y mezcladores ofertarían precio y volumen, y también pueden acordar contratos a término de libre negociación.
Además, se reemplazaría el esquema de precios máximos por precios de referencia calculados según la paridad de importación. O sea, el costo de reemplazar la oferta local por un producto importado equivalente.
El precio de mercado es libre; si supera esa referencia, puede activarse el mecanismo de excepción previsto en la ley, que habilita autorizar importaciones.
En bioetanol, ninguna empresa elaboradora podrá superar el 20% del volumen anual comercializado en el corte obligatorio. En biodiesel, el tope por empresa y por grupo económico es del 14% dentro del segmento de empresas no integradas.
Además, la autoridad de aplicación podrá pedir la intervención del organismo de defensa de la competencia ante indicios de prácticas prohibidas.
Los volúmenes que excedan la mezcla obligatoria son de libre comercialización y consumo, y las provincias y la Ciudad de Buenos Aires pueden crear regímenes propios de fomento para bocas de expendio con cortes más altos. El combustible sostenible de aviación (SAF) queda de comercialización libre y exceptuado de los cortes obligatorios.
El proyecto fija un período de transición para el mercado de biodiesel que se extiende hasta el 31 de diciembre de 2031. Durante esos años se reordena, año a año, cómo se reparte el corte obligatorio.
El volumen reservado al segmento de empresas no integradas -que hoy equivale a la totalidad del corte del 7,5%- baja de manera gradual: 6,5% cuando entre en vigencia el corte del 10%, 5,5% en 2029, 5% en 2030 y 3% en 2031.
En paralelo crece la porción de negociación libre, abierta a todo el mercado, que va del 3,5% al 7% en el mismo período.
El co-procesamiento de materias primas no fósiles en refinerías se incorpora con topes anuales que van del 0,5% al 2%, y puede computarse a cuenta del corte obligatorio hasta un máximo del 3%.
La reunión de este miércoles 26 se dió con el temario ampliado: se incorporó al debate un séptimo proyecto, presentado por un senador del justicialismo, que propone crear un Régimen de Promoción Federal para la Producción de Biocombustibles.
La discusión se tensó rápido. Desde el peronismo opositor reclamaron pasar a cuarto intermedio para revisar el nuevo expediente antes de avanzar; desde el oficialismo, en cambio, varios senadores presionaron para acelerar y firmar el dictamen en el acto.
El cruce se saldó sin firma: el plenario pasó a cuarto intermedio y volverá a reunirse el próximo miércoles con el objetivo de dictaminar.
En la misma reunión se anunció el cambio de conducción. Flavio Fama (UCR-Catamarca) deja la presidencia de la comisión de Minería, Energía y Combustibles, que ocupaba desde el año pasado y desde la que condujo las tres jornadas del tema.
La presidencia quedó para la salteña Flavia Royon (Primero los Salteños), ex secretaria de Energía de la Nación y que llega a la conducción siendo autora de uno de los seis proyectos en discusión.
Tres jornadas, seis proyectos y ningún dictamen. La ronda informativa está agotada: el diagnóstico está hecho y todos los sectores involucrados ya expusieron. Se trata, además, de una ley que el propio sector viene reclamando desde hace años: la vigente 27.640 (norma sancionada en agosto de 2021) quedó corta frente a la capacidad instalada y a las decisiones de inversión que hoy están congeladas esperando reglas nuevas.
Maíz y caña de azúcar ya acordaron entre sí cómo repartirse el mercado del bioetanol -el 6% y 6% que el texto base recoge-, después de años de disputar ese corte. Lo que sigue trabado es exclusivamente político.
Y cada cuarto intermedio tiene un efecto concreto: mantiene vigente el marco normativo actual, es decir, favorece al esquema que los proyectos dicen querer cambiar. La demora no es neutral.
Lo que falta no es información, es voluntad política para cerrar el tema. El próximo miércoles la comisión se reúne con la tarea pendiente, y si esa reunión vuelve a levantarse sin firma, el status quo dejará de ser una consecuencia de la falta de acuerdo para convertirse en una decisión.
Desde Fundación Barbechando están convencidos de que “este es el camino. Dentro de Sudamérica, Brasil siempre ha sido nuestro norte. Transformó la política pública de biocombustibles en una política de Estado de largo plazo, combinando cortes crecientes, incentivos fiscales y el despliegue de la flota flex-fuel.
Ese recorrido, consolidado luego con el RenovaBio en 2017, convirtió a Brasil en el segundo productor mundial de etanol y lo llevó a contar hoy con más de 370 plantas de etanol (la mayoría integradas a ingenios azucareros) y alrededor de 50 plantas de biodiesel operativas en simultáneo.
Argentina tiene la materia prima, la industria instalada y la capacidad de producir: la ecuación productiva ya está resuelta, lo que falta es previsibilidad regulatoria a largo plazo para que el sector invierta.
Subir los cortes no es solo una decisión ambiental o industrial, es una política de sustitución de importaciones de combustibles fósiles que libera dólares y dinamiza economías regionales enteras, desde el maíz y la soja hasta la caña de azúcar, impactando en el modelo de un desarrollo territorial más federal.
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